Критерии ТСО на 2027 год: 300 МВА и 600 км. Что будет с теми, кто не дотянет

2 октября 2026 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 1282. Оно в очередной раз поднимает планку для территориальных сетевых организаций: чтобы получить тариф на передачу электроэнергии на 2027 год, сетевой организации нужно владеть подстанциями суммарной мощностью не менее 300 МВА и линиями электропередачи не менее 600 км. Ещё год назад было вдвое меньше. Главное в этом постановлении даже не сами цифры, а сроки: на подготовку к прежним порогам сетевым организациям дали больше двух лет, а к новым — одну неделю.

Как было раньше

Критерии отнесения к территориальным сетевым организациям появились в 2015 году, и тогда хватало 10 МВА и 15 км. В апреле 2022 года Правительство расписало их рост по годам: для тарифов на 2023 год — 15 МВА и 20 км, на 2024 год — 30 МВА и 50 км, на 2025 год и дальше — 150 МВА и 300 км. То есть о самом серьёзном шаге сетевые организации узнали больше чем за два года и успели решить, докупать сети, объединяться или уходить с рынка. В сентябре 2025 года добавилось ещё одно условие: с тарифов на 2026 год в зачёт идут только объекты, которыми сетевая организация владеет на праве собственности, а аренда, долевая собственность и иное пользование не учитываются.

Чья это инициатива

Удвоение порогов предложили «Россети». По данным «Коммерсанта», в феврале 2026 года глава компании Андрей Рюмин направил вице-премьеру Александру Новаку письмо с просьбой поднять критерии до 300 МВА и 600 км. Проект постановления он просил внести в Правительство в июле, чтобы изменения заработали с 1 августа. В начале апреля об инициативе стало известно публично; ФАС тогда сообщила, что рассмотрела предложение и направила свою позицию в Минэнерго.

Цель не скрывалась: сократить число территориальных сетевых организаций до 3–4 в регионе, или примерно до 350 по стране. Для сравнения, в 2023 году их было около 1 265, к 2025 году осталось 599, а весной 2026 года, не считая дочерних обществ «Россетей», — около 530. Крупные потребители, объединённые в «Сообщество потребителей энергии», возражали, что эффект от уже проведённого укрупнения для надёжности и тарифов так никто и не показал.

Что изменилось

1. Пороги удвоены.

Для тарифов на 2025 и 2026 годы остаются 150 МВА и 300 км. Для тарифов на 2027 год и последующие периоды — не менее 300 МВА трансформаторной мощности и не менее 600 км линий, тоже только в собственности.

2. К прежним исключениям добавили новые.

Исключения из количественных критериев были и раньше, и для этих организаций ничего не изменилось:

• сетевым организациям Минобороны и организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя, по-прежнему достаточно 10 МВА и 15 км, причём не только в собственности, но и в аренде на долгосрочный период регулирования;
• к РЖД и её дочерним обществам, владеющим железнодорожной инфраструктурой, общие пороги не применяются до 2030 года — ни прежние, ни новые;
• в технологически изолированных энергосистемах действуют пониженные пороги — 30 МВА и 50 км.

Постановление № 1282 добавило к ним новые исключения, для которых остаются прежние 150 МВА и 300 км:

• сетевые организации со статусом федеральной ядерной организации в закрытых административно-территориальных образованиях, а также те, кто на 50% и более принадлежит «Росатому», «Роскосмосу» или ЗАТО, где расположены организации «Росатома»;
• до 2030 года — сетевые организации, где у Российской Федерации, субъекта и муниципалитетов вместе больше 50%, и их дочерние общества, но только в регионах с самыми редкими сетями. По таблице граничных значений в Основах ценообразования это Якутия и Сахалинская область.

Кроме того, продлено правило для государственных унитарных предприятий: в критерии засчитываются сети, которыми они владеют на праве хозяйственного ведения, а не только собственные. Для ГУП, ставшего системообразующей сетевой организацией в 2025 году, — на 2026–2028 годы, для остальных ГУП в отдельных регионах — на 2026 и 2027 годы, причём для последних остаются прежние 150 МВА и 300 км.

Здесь и проявляется главный парадокс постановления. Критерии вводят ради надёжности: считается, что маленькая сетевая организация не способна содержать сети на должном уровне. Но стоило поднять планку вдвое, и под неё не прошли бы сетевые организации «Росатома», «Роскосмоса» и закрытых городов, государственные предприятия, а в Якутии и на Сахалине — государственные и муниципальные сетевые компании. Их сети по общим правилам тоже ушли бы в управление системообразующей сетевой организации, а это, судя по всему, в планы не входило. Поэтому для них пороги оставили прежними. Выходит, что 300 МВА и 600 км — требование не к надёжности сетей вообще, а прежде всего к частным независимым сетевым организациям.

3. Неделя на то, чтобы доказать соответствие.

• до 9 октября 2026 года организации, подавшие тарифные предложения на 2027 год, вправе представить в региональный тарифный орган дополнительные материалы о соответствии критериям по мощности и протяжённости;
• до 15 октября 2026 года тарифный орган проверяет соответствие и уведомляет тех, кто не прошёл, об отсутствии оснований для установления тарифа — с указанием, какому критерию организация не соответствует;
• до 10 ноября 2026 года ФАС России корректирует сводный прогнозный баланс на 2027 год.

Почему сроки важнее цифр

В 2022 году решение о порогах 2025 года приняли больше чем за два года до тарифной кампании, в которой они применялись. Сейчас постановление вышло 2 октября, когда тарифные предложения на 2027 год уже поданы и тарифная кампания идёт полным ходом. На досылку документов отведена неделя, на решение тарифного органа — ещё шесть дней.

За неделю нельзя ни построить подстанцию, ни купить сети, ни провести объединение с соседней сетевой организацией и зарегистрировать право собственности. Всё, что реально успеть, — собрать и отправить документы на то, что уже есть в собственности. Возможность формальная. Ведь сетевая организация и так отражает при тарифном регулировании все свои объекты.

Поэтому для большинства сетевых организаций, которые не дотягивают до 300 МВА и 600 км, исход фактически предрешён, а удвоение порогов стало для них неожиданностью, к которой подготовиться было невозможно. Даже «Россети», предлагая изменения, просили запустить их с 1 августа, то есть на два месяца раньше.

Что ждёт сетевую организацию, которая не прошла

С 1 января 2027 года тарифа на передачу у неё не будет. А сети уйдут в управление системообразующей территориальной сетевой организации региона. Закон обязывает такую сетевую организацию заключить с системообразующей договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, и права владения и пользования сетями переходят к системообразующей с начала очередного периода регулирования. Формально закон оставляет один выход: заранее передать права на сети другой территориальной сетевой организации, которая сама соответствует критериям. Но и на это времени нет: о том, что тарифа не будет, организация узнает не позднее 15 октября, а до нового года остаётся меньше трёх месяцев. Продать сети другой сетевой организации за это время тоже не получится — почему, расскажу ниже. Если договор с системообразующей вовремя не подписан, отношения всё равно регулируются соглашением по типовой форме, утверждённой Правительством.

Системообразующая сетевая организация в большинстве регионов — это дочернее общество «Россетей». Именно она дальше эксплуатирует сети, ремонтирует и реконструирует их, покупает электроэнергию для компенсации потерь и подключает к ним новых потребителей. Так что на деле удвоение порогов означает передачу сетей, которые ещё остались у независимых организаций, под управление «Россетей».

Что получает собственник? Сети остаются в его собственности, но плата по договору покрывает только налог на имущество, земельный налог и аренду или сервитут под объектами. Включать в цену договора что-то ещё закон запрещает. Ни прибыли, ни возврата вложенных в сети денег собственник не получает.

Продать сети на сторону тоже не так просто. У системообразующей сетевой организации есть преимущественное право выкупа таких сетей, и сначала их нужно предложить ей: на ответ у неё два месяца. Сделка в обход этого права ничтожна. Значит, реальный выбор у собственника небогатый: продать сети системообразующей сетевой организации или оставить их в её управлении за возмещение налогов.

Что ждёт потребителей бывшей сетевой организации

Для потребителей почти ничего не меняется. Электроснабжение не прекращается, документы о технологическом присоединении остаются в силе, договор с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой организацией продолжает действовать. Сети, к которым они подключены, эксплуатирует теперь системообразующая сетевая организация, и она же отвечает за надёжность. Тариф на передачу как был котловым региональным, так им и остаётся. Максимум, что нужно будет сделать, — это подписать новый Акт об осуществлении технологического присоединения с наименованием новой ТСО. И здесь нужно быть предельно внимательным, чтобы кроме сетевой организации в документе больше ничего не поменялось. Из практики знаю случаи, когда после смены стороны в договоре из актов исчезала часть максимальной мощности, II категория надёжности превращалась в III и так далее. А при согласовании нового документа о технологическом присоединении старый утрачивает силу и на него при возникновении спорной ситуации уже не опереться.

Что ждёт тех, кто сейчас подключается

Если договор на технологическое присоединение заключён с сетевой организацией, которая потеряет статус, многое зависит от того, какой это договор.

Договоры по устройствам до 15 кВт, а также до 150 кВт, если в плату не включались расходы на строительство сетей до устройств заявителя, — то есть льготные, — прекращаются со дня, когда тарифный орган опубликует сведения о том, что тариф этой организации не установлен. Но только если по договору ещё не подано напряжение и не составлено уведомление о возможности присоединения. Деньги организация обязана вернуть в течение 30 календарных дней и требовать возмещения своих расходов не вправе. Заявитель подаёт новую заявку в другую сетевую организацию — как правило, в системообразующую, которой переходят сети, — и плата по новому договору считается по правилам, действовавшим на день заключения прежнего.

Все остальные договоры бывшая сетевая организация обязана исполнить по тем же правилам, что и раньше. Стороны могут договориться и об ином порядке.

Выводы

Удвоение порогов — продолжение курса на консолидацию, начатого в 2015 году, но на этот раз без переходного периода. Сетевым организациям, которые не дотягивают до новых порогов, подготовиться не дали, и до 2027 года из них доберутся немногие. Их сети с нового года перейдут в управление системообразующих сетевых организаций, то есть в большинстве регионов — «Россетей», а собственникам останется возмещение налогов или продажа сетей той же системообразующей организации.

При этом государственные сетевые организации атомной и космической отраслей, закрытых городов и ряда регионов от новых порогов избавлены. Требование, которое объясняют надёжностью, на деле касается прежде всего частных независимых сетевых организаций.

Для потребителей бывших сетевых организаций почти ничего не изменится. А тем, кто сейчас подключается к небольшой сетевой организации по льготному договору, стоит проверить её статус: если с 2027 года тарифа у неё не будет, а напряжение к вам ещё не подали, договор прекратится — и подключаться придётся заново, хотя и с сохранением прежней платы.