Кто такие "неотключаемые" потребители?

Потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, называют также "неотключаемыми" потребителями, потому что раньше ввести полное ограничение режима потребления в отношении них было невозможно, даже если потребитель вообще не платил за свое электроснабжение.

Коротко: порядок полного ограничения для таких потребителей теперь есть, но последний шаг в нем делает сам потребитель. Пока он не сообщит о готовности, сетевая организация полностью отключить его не вправе. Поэтому на практике "неотключаемого" должника не отключают, а принуждают: штрафами, судом и взысканием долга.

С 29 сентября 2017 года действуют изменения, внесенные в Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Помимо прочего, описанного здесь, они кардинально изменили отношение к "неотключаемым" потребителям и порядок взаимодействия с ними сетевых организаций.

Для "неотключаемых" потребителей предусмотрен порядок полного ограничения режима потребления. Этот порядок гораздо сложнее, чем у других категорий потребителей - мероприятия могут занимать до 6 месяцев. Статус при этом не освобождает от оплаты и не позволяет игнорировать уведомления: обязанностей у такого потребителя больше, чем у обычного.

Перечень "неотключаемых" потребителей электроэнергии

Категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, названы в приложении к Правилам. После 2017 года перечень уточнялся. Сейчас к числу "неотключаемых" потребителей электроэнергии относятся:

• Государственные органы, в том числе ФСБ, МВД, ФСО, Служба внешней разведки, Росгвардия и Главное управление специальных программ Президента;
• Медицинские учреждения;
• Государственные учреждения ветеринарии;
• Организации связи - в отношении объектов сетей связи;
• Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов;
• Угольные и горнорудные предприятия - в отношении объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств;
• Метрополитен - в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров;
• Воинские части Министерства обороны, МВД, Росгвардии, ФСБ, МЧС, ФСО и Главного управления специальных программ Президента;
• Учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные организации, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы;
• Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами;
• Организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом - в отношении этих объектов;
• Организации железнодорожного, водного и воздушного транспорта - в отношении объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта;
• Субъекты электроэнергетики - в отношении диспетчерских центров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и центров управления объектами электросетевого хозяйства.

Обратите внимание: во многих строках стоит оговорка «в отношении объектов». Шахта «неотключаема» не целиком, а в части вентиляции, водоотлива и подъема; оператор связи - в части объектов сетей связи, а не офиса.

Как попасть в региональный перечень

Чтобы считаться "неотключаемым", достаточно относиться к одной из категорий: так сказано в самих Правилах. Региональный перечень статуса сам по себе не дает - он называет конкретных потребителей, их объекты и величины брони. Перечень ежегодно до 1 июля утверждает высшее должностное лицо субъекта федерации.

Раньше высшее должностное лицо субъекта федерации самостоятельно принимало решение о включении потребителя в Перечень "неотключаемых". Сейчас перечень формируется на основании обращений. Потребители, относящиеся к категории "неотключаемых", обязаны направить в адрес высшего должностного лица региона обращение о включении в перечень.

Кроме того, указанное обращение в отношении потребителя имеет право (но не обязана) направить сетевая организация или гарантирующий поставщик, обслуживающие потребителя.

В Обращении должны содержаться следующие сведения:

• об энергопринимающих устройствах и объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям;
• о наличии или отсутствии актов согласования аварийной и технологической брони.

По каждому потребителю в перечне указывают его наименование, объекты, наличие актов брони, электроприемники и величины технологической и аварийной брони. То есть в перечень попадает не организация «вообще», а ее конкретные устройства и объекты.

В течение 10 рабочих дней после утверждения перечня выписки из него направляют самим потребителям, а также сетевым организациям, гарантирующим поставщикам, энергосбытовым и энергоснабжающим организациям и субисполнителям, которые участвуют в их энергоснабжении. Если обращение поступило в течение года и принято решение включить сведения в перечень, обновленная редакция утверждается не позднее чем через 30 дней.

Зачем перечень, если статус дает категория? Из выписки сетевая организация и гарантирующий поставщик узнают, что перед ними "неотключаемый" потребитель, какие у него объекты и какая броня. Сослаться на то, что потребителя в перечне нет, при этом не получится: суды исходят из категории. Так, в постановлении Верховного Суда от 20 июля 2023 года № 67-АД23-5-К8 учреждение признано "неотключаемым" в силу самих норм, хотя сведений о его включении в перечень в деле не было.

Перечень, категория надежности и броня - не одно и то же

Эти понятия часто путают. Каждое подтверждается своим документом, и одно не заменяет другое.

• Категория из федерального перечня дает статус "неотключаемого" и особый порядок ограничения: поэтапно, с планом мероприятий. Документов Правила не называют: достаточно относиться к категории из приложения. Сама по себе не гарантирует, что объект не ограничат, если не платить.
• Региональный перечень называет объекты и броню потребителя поименно; сетевая организация и гарантирующий поставщик извещены о статусе. Подтверждается актом высшего должностного лица региона и выпиской из него. Защиты от ограничения за долг не дает.
• Категория надежности определяет схему электроснабжения: для первой и второй категории - независимый резервный источник. Подтверждается документами о технологическом присоединении. Потребитель первой или второй категории "неотключаемым" от этого не становится.
• Аварийная броня - уровень мощности, ниже которого частичное ограничение не опускается: его хватает, чтобы остановленное предприятие оставалось безопасным для людей и окружающей среды. Ее составляют дежурное и охранное освещение, охранная и пожарная сигнализация, насосы пожаротушения, связь, аварийная вентиляция. Подтверждается актом согласования технологической и (или) аварийной брони. Не гарантирует, что подача не будет прекращена полностью после выполнения плана мероприятий.
• Технологическая броня - мощность и время, нужные, чтобы завершить непрерывный технологический процесс. Подтверждается тем же актом. Работу в обычном режиме не обеспечивает.

I или II категория надежности не делает потребителя "неотключаемым", а "неотключаемый" потребитель может быть присоединен и по третьей категории.

Пример. У водоканала насосная станция, административное здание и гараж. "Неотключаемым" он считается только в отношении объектов централизованного водоснабжения и канализации - так записано в перечне категорий. Значит, насосную станцию за долг будут ограничивать поэтапно и с планом мероприятий. А административное здание и гараж - на общих основаниях, полное ограничение возможно уже через 10 дней после уведомления. У медицинского учреждения такой оговорки в перечне нет: там статус относится к учреждению в целом.

Три обязанности, которые есть и без долга

Статус "неотключаемого" - это не только особый порядок, но и обязанности. Они возникают раньше любого уведомления об ограничении.

• Составить и согласовать акт брони. Для потребителя из перечня категорий это обязанность, а не право. Проект акта направляют в сетевую организацию, она рассматривает и подписывает его за 10 рабочих дней. Если сетевая организация не согласна с проектом, она подписывает акт с замечаниями, и согласованной считается величина брони из замечаний. За несоставление акта потребителем и за нарушение сроков сетевой организацией установлена административная ответственность. Величину брони при этом не выбирают произвольно: аварийная броня складывается из мощности конкретных электроприемников, которые перечислены выше.
• Направить обращение о включении в региональный перечень. Об этом сказано выше.
• Предоставить обеспечение оплаты. Если долг перед гарантирующим поставщиком достиг двух среднемесячных платежей и подтвержден судом или признан самим потребителем, поставщик направляет требование предоставить обеспечение - как правило, банковскую гарантию. Требование направляется не позднее 6 месяцев со дня возникновения долга; обеспечение не может превышать сумму долга и действует не дольше 6 месяцев. На его предоставление дается не меньше 60 дней. Пока обеспечение действует, ограничение за долг не вводится.

Как вводится ограничение

Основание чаще всего одно - долг за электроэнергию. Ниже порядок именно для этого случая; при других нарушениях сроки иные. События развиваются по шагам.

1. Потребитель получает уведомление - один раз, перед следующими шагами повторно не уведомляют. Для "неотключаемых" в нем дополнительно указывают уровень аварийной брони и дату ограничения до этого уровня, если аварийная броня записана в акте согласования брони, а также то, что полное ограничение будет введено в течение одного рабочего дня после того, как потребитель сообщит о готовности. Одновременно об ограничении сообщают в уполномоченный орган региона и в МЧС.

2. Если в акте указана технологическая броня, потребление снижают до ее уровня - не раньше чем через 5 рабочих дней после уведомления.

3. Затем - до уровня аварийной брони: через 5 дней после ограничения до технологической брони, если иной срок не записан в акте. Если технологической брони в акте нет, до аварийной ограничивают не раньше чем через 5 рабочих дней после уведомления.

4. В течение 3 дней после ограничения до аварийной брони потребитель обязан представить утвержденный план мероприятий. Если акта брони нет или в нем не указана аварийная броня, 3 дня считаются от уведомления.

5. Потребитель выполняет мероприятия и направляет уведомление о готовности к полному ограничению.

6. Полное ограничение вводят в течение одного рабочего дня после получения этого уведомления. До него вводить полное ограничение нельзя.

Сроки приведены так, как они записаны в Правилах: где дни рабочие, это сказано прямо, в остальных случаях Правила говорят просто о днях.

На каждом этапе потребитель обязан ограничить потребление сам - до 12 часов дня, указанного в уведомлении. Сетевая организация вправе при этом присутствовать и составить акт.

Если основание устранено до даты, названной в уведомлении, - например, долг погашен, - ограничение не вводится. А вот несогласие с суммой долга ограничению не мешает. После погашения долга и оплаты расходов на ограничение подача возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента, когда инициатор ограничения получил уведомление об этом.

Все это относится к ограничению за нарушения самого потребителя; при авариях в энергосистеме статус не защищает - от временного отключения там уберегает только акт аварийной брони.

План мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения

«Неотключаемые» потребители обязаны утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения, содержащий мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования и/или мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания.

Срок реализации мероприятий — до 6 месяцев. Если у потребителя согласованы и технологическая, и аварийная броня, из этих 6 месяцев вычитается срок сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанный в акте.

Если «неотключаемый» потребитель в течение 3 дней не предоставил утвержденный план мероприятий либо срок в плане больше допустимого, он обязан в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания.

Таким образом, даже если потребитель включен в перечень «неотключаемых» (а обращение о включении подает он сам либо сетевая организация или гарантирующий поставщик) и он хронически не платит за потребляемую электроэнергию, за полгода (а то и раньше) он должен выполнить мероприятия по полному ограничению режима потребления и фактически отключиться от внешней электрической сети. Должен - но сделать это за него никто не может.

Подробнее про план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения можно прочитать здесь.

Что будет, если потребитель не выполняет требования

На каждом шаге у потребителя есть обязанность, и для каждого случая ее невыполнения в Правилах есть ответ. Кроме одного - он в конце списка.

• Долг погашен до даты, названной в уведомлении. Ограничение не вводится.
• Потребитель не согласен с суммой долга. Ограничению это не мешает.
• Потребитель предоставил обеспечение оплаты, например банковскую гарантию. Ограничение за долг не вводится, пока обеспечение действует.
• Потребитель не снизил потребление сам до уровня брони. Сетевая организация вводит частичное ограничение со своих объектов и составляет акт. Обязанность ограничиться самому при этом остается.
• Потребитель не допустил представителей сетевой организации к своим устройствам и приборам учета. Составляется акт о необеспечении доступа.
• Потребитель не представил план мероприятий за 3 дня либо срок в плане больше допустимого. Он обязан за 2 месяца установить за свой счет автономные источники питания.
• Потребитель выполнил мероприятия и сообщил о готовности. Полное ограничение вводят в течение одного рабочего дня.
• После полного ограничения, введенного сетевой организацией, потребитель самовольно возобновил потребление. Ограничение вводят снова немедленно, без повторной процедуры. Если ограничивали за долг перед поставщиком, такое потребление считается бездоговорным.
• Долг и расходы на ограничение оплачены после его введения. Подача возобновляется не позднее чем через 24 часа после сообщения об этом.
• Потребитель не выполнил мероприятия и о готовности не сообщил. На следующий день после срока, отведенного на мероприятия, он обязан сам полностью ограничить потребление - до 12 часов. Но принудительно ввести полное ограничение сетевая организация не вправе, пока не получит уведомление о готовности.

Последняя строка - уязвимое место порядка. Должник, который молчит, продолжает получать электроэнергию: на уровне аварийной брони, если она согласована, или в полном объеме, если акта брони нет. Бездоговорным такое потребление тоже не становится: для "неотключаемого" этот отсчет начинается только после его уведомления о готовности.

Как это выглядит на практике

Показательно дело № 5-36/2025, которое 25 февраля 2025 года рассмотрел мировой судья в Находке. Общество эксплуатировало объекты централизованного водоснабжения и канализации и не платило гарантирующему поставщику. События развивались так:

• 26 июня 2024 года поставщик направил уведомление: в трехдневный срок представить план мероприятий ему и сетевой организации.
• План не представили. Поэтому срок на мероприятия составил не 6 месяцев, а 2: до 27 августа 2024 года нужно было установить автономные источники питания, сообщить о готовности и до 12 часов этого дня самостоятельно ввести полное ограничение.
• Ничего из этого сделано не было: план не составлен, источники не установлены, уведомление о готовности не направлено.
• На 24 сентября 2024 года долг составлял 115,4 млн рублей.
• В декабре составили протокол, в феврале суд назначил штраф 160 тысяч рублей. Отягчающим обстоятельством суд назвал однородные правонарушения, совершенные раньше.

Штраф более чем в 700 раз меньше долга. В постановлении упомянут акт ограничения режима потребления от 27 августа 2024 года, но что в нем записано, не сказано.

Второе дело - о том, на что потребителю рассчитывать не стоит. Муниципальное предприятие, которое отапливает город и снабжает его водой, задолжало гарантирующему поставщику, получило два уведомления с датами частичного и полного ограничения и пожаловалось в антимонопольную службу. Служба увидела нарушение в том, что уведомления не оставляли времени на план мероприятий и не выдерживали сроки на него, и признала поставщика нарушителем, суд первой инстанции с ней согласился. Но апелляция и Арбитражный суд Центрального округа (постановление от 15 мая 2024 года по делу № А54-7672/2021) встали на сторону поставщика:

• обязанность утвердить план и установить автономные источники лежит на потребителе по закону, напоминать о ней в уведомлении поставщик не обязан;
• долг существовал давно, похожее уведомление предприятие уже получало в 2020 году, но ни тогда, ни теперь ничего не предприняло;
• подачу на котельные и теплопункты никто не прекращал, а само по себе уведомление интересы населения не ущемляет.

Суд при этом оговорился, что неполнота уведомлений и сроки в них «не может не заслуживать внимания». То есть составлять уведомление по всем правилам все равно нужно - просто антимонопольным нарушением такая ошибка не стала.

Что остается сетевой организации и поставщику

Отключить молчащего должника нельзя, но и бездействовать незачем. Рабочих инструментов четыре.

• Административная ответственность. Она установлена отдельно за невыполнение мероприятий по обеспечению готовности, отдельно за невыполнение требования о самостоятельном ограничении и за недопуск к устройствам. Штраф для юридического лица - от 100 до 200 тысяч рублей, для должностного лица - от 10 до 100 тысяч рублей или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет.
• Иск об обязании выполнить мероприятия и сообщить о готовности. Такой иск суд уже удовлетворял. Арбитражный суд Тверской области 25 октября 2022 года обязал должника за два месяца установить за свой счет автономные источники питания, а через рабочий день после этого направить поставщику уведомление о готовности к полному ограничению. Должник пытался оспорить сами нормы об автономных источниках, но Верховный Суд признал их законными (решение от 16 мая 2023 года № АКПИ23-150).
• Требование обеспечения оплаты - банковской гарантии, если долг достиг двух среднемесячных платежей. Если "неотключаемый" ее не предоставит и долг не погасит, ему грозит отдельный штраф: юридическому лицу - от 100 до 300 тысяч рублей, должностному лицу - от 40 до 100 тысяч рублей или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет.
• Взыскание долга в обычном порядке.

Каждый из этих инструментов держится на документах. Поэтому акты о невыполнении требования, о недопуске, уведомления и подтверждения их доставки стоит оформлять с первого дня.

На чем проигрывают сетевая организация и поставщик

Особый порядок обязателен для обеих сторон, и суды строго спрашивают за его нарушение.

• Уровень ограничения взят не из акта брони. В деле, которое Верховный Суд рассмотрел 20 июля 2023 года (№ 67-АД23-5-К8), учреждению уголовно-исполнительной системы указали в уведомлении уровень 29,7 кВт, не связанный с броней, и оштрафовали за то, что оно не ограничилось само. Верховный Суд вернул дело на новое рассмотрение: суды не проверили, есть ли акт брони и соответствует ли ему уровень из уведомления. Для "неотключаемого" ограничение не может быть ниже брони.
• Не учтены особые условия договора. В том же деле учреждение финансировалось из федерального бюджета, и по договору поставщик обязался не ограничивать подачу в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
• Уровень ограничения придуман поставщиком. В деле № А66-15913/2023 по точке поставки канализационной насосной станции поставщик потребовал снизить потребление до 55 кВт, а иначе - прерывать подачу на 10 минут каждый час. Акта аварийной брони у потребителя не было. Три инстанции признали уведомление незаконным: без согласованной брони гарантирующий поставщик не вправе сам определять ее уровень или ограничивать потребление произвольно (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 октября 2024 года). Довод поставщика о том, что акт не оформил сам потребитель и тем самым злоупотребил правом, суд отклонил: доказательств, что это сделано ради неоплаты, не было.

Вывод из этих дел неприятный, но практичный: если у "неотключаемого" нет акта брони, поставщику нечего написать в уведомлении о частичном ограничении. Добиваться согласования акта приходится заранее - в том числе через административную ответственность за его несоставление.

Что стоит иметь заранее

Потребителю:

• Акт согласования технологической и (или) аварийной брони. За несколько дней после уведомления его не оформить. А без акта потребитель теряет промежуточные этапы: частичное ограничение не вводится, и 3 дня на план отсчитываются сразу от уведомления.
• Выписку из регионального перечня: в ней должны быть названы нужные объекты и величины брони.
• План мероприятий: кто и за какой срок останавливает процесс, что нужно для безопасности людей и сохранности оборудования, нужны ли автономные источники.
• Ответственных за каждый шаг.

На представление плана есть всего 3 дня.

Сетевой организации и гарантирующему поставщику:

• Сведения о том, кто из потребителей относится к категориям из перечня, и согласованные с ними акты брони. Без акта нет ни уровня для уведомления, ни частичного ограничения.
• Способ уведомления, записанный в договоре, и подтверждение доставки.
• Порядок оформления актов о самоограничении, о недопуске и о проверке введенного ограничения.

Обновление, октябрь 2026: Перечень категорий приведен в действующей редакции, уточнены порядок формирования регионального перечня и сроки ограничения. Добавлены разделы о различии перечня, категории надежности и брони, об обязанностях потребителя, о порядке введения ограничения, о том, что происходит при невыполнении требований, судебная практика и ответы на вопросы читателей.