Технологическое присоединение по индивидуальному проекту

Плата за подключение считается двумя разными способами, и от того, какой применяется в вашем случае, зависит и сумма, и сроки, и то, узнаете ли вы цену при подписании договора.

Выбора между способами нет. По сути всё определяет одно обстоятельство: есть ли свободная мощность в центре питания, к которому вы присоединяетесь.

Центр питания и свободная мощность

Центр питания — это подстанция или распределительное устройство, от которого пойдёт питание к вашему объекту. Чаще всего это ближайшая к вашему объекту потребления или участку подстанция нужного класса напряжения. У неё есть предел пропускной способности, и часть его уже распределена между потребителями, подключёнными раньше, и зафиксирована как максимальная мощность этих потребителей.

Дальше возможны два сценария.

Свободная мощность есть. Центр питания, как говорят энергетики, открыт. Сетевой организации остаётся распределить часть свободной мощности на вас и выполнить работы, которые соединят вас с существующей сетью: протянуть линию, поставить опоры, при необходимости смонтировать трансформаторную подстанцию, обеспечить учёт. Эти работы называют мероприятиями последней мили.

Такие работы типовые. Их можно оценить заранее, по средним показателям, и именно для этого существуют стандартизированные тарифные ставки — расценки, которые регион утверждает раз в год. Сетевая организация по ним считает, и вы видите цену сразу.

Ставки покрывают не всё. Если по какому-то мероприятию ставка не установлена — или методика ФАС для него применение ставок вообще не предусматривает, — стоимость считается по смете, составленной по утверждённым сметным нормативам из федерального реестра.

Бывает и так, что нужных ставок на момент подготовки договора ещё нет: регион их не утвердил. Тогда сетевая организация ждёт их установления и направляет вам проект договора в течение трёх рабочих дней со дня, когда регион ставки утвердит.

Свободной мощности нет. Центр питания закрыт: распределять нечего. Одной последней милей задача не решается — нужно увеличивать пропускную способность самого центра питания. Это уже не типовая работа, а конкретный технический проект под конкретную ситуацию: какое оборудование менять, что реконструировать, где усиливать связи с вышестоящими сетями.

Оценить такое по средним расценкам невозможно — в одном случае это будет замена одного трансформатора, в другом реконструкция подстанции целиком. Поэтому для таких случаев предусмотрен второй порядок: сетевая организация считает стоимость под конкретного заявителя, а утверждает её региональный регулятор — орган исполнительной власти субъекта федерации в области государственного регулирования тарифов. Это и есть присоединение по индивидуальному проекту.

Как это описано в Правилах

Юридически всё сформулировано через понятие технической возможности. Она считается отсутствующей, если не выполняется хотя бы одно из четырёх условий:

• не сохраняются условия электроснабжения потребителей, подключённых раньше: у них не должно падать качество электроэнергии или снижаться категория надёжности;
• нет ограничений по максимальной мощности в объектах, к которым предстоит присоединиться — то самое условие про свободную мощность в центре питания;
• не требуется реконструкция, расширение или строительство объектов сети соседних сетевых организаций либо строительство генерации;
• обеспечиваются допустимые параметры работы энергосистемы, в том числе при нештатных ситуациях.

Если техническая возможность отсутствует, присоединение осуществляется по индивидуальному проекту. Иного пути нет — это не альтернатива, а единственный способ подключиться (если не считать строительство собственной генерации), когда центр питания закрыт.

Когда строительство не переводит на индивидуальный проект

Сам факт, что для вашего присоединения предстоит что-то строить или реконструировать, ещё не означает отсутствия технической возможности. Правила прямо оговаривают: если нужные мероприятия уже включены в инвестиционную программу сетевой организации либо охвачены обязательствами производителей электроэнергии по предоставлению мощности, техническая возможность считается имеющейся.

Логика такая: расширение центра питания в этом случае запланировано и профинансировано независимо от вас. Оно произойдёт в любом случае, вопрос только в сроках. Считать отдельный проект под вашу заявку незачем, и платить за это расширение вам не нужно.

Но здесь есть одно но: вас подключат только когда инвестиционная программа по расширению центра питания будет выполнена, и в технических условиях об этом будет прямо написано. А инвестиционные программы у нас часто корректируют — и по срокам в сторону увеличения, и по составу мероприятий. Так что технические условия с формулировкой «подключитесь через пять лет, и то может быть» законодательству соответствуют, а на практике для потребителя часто означают, что надо искать другие пути подключения или выбирать другую площадку для бизнеса.

В связи с этим в разговоре с сетевой организацией имеет смысл разделять два вопроса: нужно ли расширение центра питания и включено ли оно в инвестиционную программу. Ответы дают разные последствия и по деньгам, и по срокам.

Из чего складывается плата по индивидуальному проекту

Вопреки распространённому представлению, при индивидуальном проекте не пересчитывают всё подряд. Плата состоит из двух частей, и первая из них считается практически так же, как в обычном режиме.

Первая часть — последняя миля. Работы по строительству сети от существующих объектов до ваших энергопринимающих устройств. По тем мероприятиям, для которых утверждены стандартизированные ставки, берётся минимальное из двух значений: стоимость по стандартизированной ставке или стоимость по смете, выполненной с применением утверждённых сметных нормативов из федерального реестра.

То есть за типовую часть работ вы в любом случае заплатите не больше, чем заплатили бы по обычным расценкам.

А по мероприятиям, для которых ставки не установлены, остаётся только смета — сравнивать не с чем.

Вторая часть — развитие существующей инфраструктуры. Собственно увеличение пропускной способности: реконструкция объектов сети, усиление связей между сетями территориальной организации и магистральными сетями. Вот эта часть и считается индивидуально.

Для объектов генерации порядок иной: плата рассчитывается сетевой организацией по отдельной формуле, которую определяет ФАС России.

Утверждается всё с разбивкой стоимости по каждому мероприятию — не общей суммой. Для заявителя это существенно: видно, из чего сложилась цифра, и можно предметно обсуждать конкретные позиции.

Что можно сделать своими силами

Мероприятия последней мили заявитель вправе выполнить сам — полностью или частично, по своему выбору. В этом случае в договоре указываются конкретные мероприятия, которые он берёт на себя, а плата уменьшается на их стоимость, указанную в решении регулятора.

Право это в текущей редакции Правил сохраняется, но не для всех. Есть категория заявителей, у которых граница участка проходит не по границе участка, а по вводному устройству внутри здания: это многоквартирные и блокированные дома, объекты на территориях комплексного развития, а также заказчики по 44-ФЗ, попросившие о такой границе. Для них возможность выполнить мероприятия самостоятельно была предусмотрена только по заявкам, поданным до конца 2023 года. По более поздним заявкам эта группа такой возможности не имеет.

Отдельно можно взять на себя разработку проектной документации: по инициативе заявителя и с согласия сетевой организации такое обязательство включается в договор. Тогда та часть платы, которая предназначена для проектирования, в предварительный размер не включается.

А вот работы по реконструкции центра питания и развитию инфраструктуры выполняет только сетевая организация. Взять их на себя заявитель не может, даже если располагает подрядчиком и деньгами.

Как идёт процедура

1. Договор заключается с предварительной ценой. В нём указывается размер платы, посчитанный исходя из утверждённых ставок, а по мероприятиям без ставок — по сметам. Это ориентир, а не окончательная сумма. Расчёт предварительного размера платы прикладывается к договору обязательно — то есть увидеть, из чего складывается ориентир, вы можете сразу.
2. Часть платы — по общему правилу десять процентов предварительного размера — вносится в течение десяти дней со дня заключения договора. Эти деньги предназначены на разработку проектной документации. Стороны могут договориться о большей доле и увеличить её дополнительным соглашением, но только до того, как регулятор утвердит окончательную плату.
3. Сетевая организация обращается за утверждением платы к регулятору. На это отводится до 180 дней после заключения договора, а если срок работ по договору превышает год — до 360 дней. Для присоединения к магистральным сетям срок другой, до 15 месяцев.
4. О направлении заявления сетевая организация уведомляет заявителя в течение трёх рабочих дней. По запросу заявителя она обязана в тот же срок направить ему копию заявления и приложенных материалов — то есть увидеть обоснование расчёта можно, не дожидаясь решения.
5. Регулятор утверждает плату. На это отводится 30 рабочих дней. Если технические условия требуют согласования с системным оператором — а по индивидуальному проекту чаще всего так и происходит, — срок увеличивается, но не более чем до 45 рабочих дней. Если для расчёта не хватает документов, регулятор уведомляет об этом в течение семи дней, а сетевая организация досылает недостающее за пять дней.
6. Заявителю направляют документы. В течение трёх рабочих дней со дня вступления решения в силу сетевая организация направляет проект договора или дополнительного соглашения об изменении платы, индивидуальные технические условия и копию решения регулятора.

Дальше решает заявитель

Здесь и находится ключевая развилка всей процедуры.

Заявитель видит окончательную цену и решает, устраивает она его или нет.

Если устраивает. Заявитель выражает согласие — и сетевая организация не вправе отказать в заключении договора. Это прямая норма. Подписать оба экземпляра и вернуть один сетевой организации нужно в течение десяти рабочих дней со дня получения.

Если не устраивает. Заявитель вправе отказаться. Отказом считается и молчание: если подписанный договор не направлен в течение тридцати рабочих дней со дня получения, результат тот же.

При отказе заявитель оплачивает сетевой организации фактически понесённые расходы, связанные с подготовкой индивидуальных технических условий и разработкой проектной документации. Размер этих расходов берётся не с потолка — он указан в том же решении регулятора отдельной строкой. Оплатить нужно в течение десяти дней со дня предъявления требования.

Важный нюанс: сетевая организация вправе требовать возмещения только в части, превышающей размер авансового платежа заявителя.

То есть отказ не означает, что заявитель заплатит за всё присоединение. Он оплачивает именно работу по расчёту — ту, которая уже сделана и результат которой ему передан. Само присоединение при этом не происходит.

Логика тут понятная с обеих сторон. Сетевая организация выполнила проектную работу под конкретную заявку: обследовала центр питания, определила состав мероприятий, подготовила документы для регулятора. Эта работа реальна и оплачивается независимо от того, состоялось присоединение или нет. При этом заявитель не обязан идти дальше, если цена оказалась для него неподъёмной.

До 150 киловатт этот режим не применяется

Отдельно для заявителей с небольшой мощностью.

Раздел Правил техприсоединения, который вводит и понятие технической возможности, и порядок индивидуального проекта, не распространяется на заявителей с максимальной мощностью до 150 киловатт включительно.

Для них расчёт возможен только по утверждённым ставкам — независимо от обстановки в сетях. Норма сформулирована однозначно и разночтений обычно не вызывает.

Что важно понимать заявителю

• Цена неизвестна при подписании договора. Вы соглашаетесь на процедуру, зная предварительный ориентир, а окончательную сумму узнаёте через несколько месяцев. Закладывать бюджет по предварительной цифре рискованно.
• Привычная рассрочка платежа не работает. Схема с внесением долей в течение 15, 60 и 180 дней со дня заключения договора относится к обычному режиму. При индивидуальном проекте порядок законодательно не прописан, а значит определяется соглашением сторон.
• Сроки длиннее. К обычным срокам подключения добавляется время на обследование, подготовку проектной документации, обращение к региональному регулятору и утверждение платы.
• Есть возможность проверить вывод об отсутствии технической возможности. Заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора за заключением о наличии или отсутствии технической возможности присоединения. Заключение направляется не позднее тридцати дней со дня обращения. Это штатный механизм — вопрос о загрузке центра питания и планах его развития действительно бывает неочевидным.

Обязательства сетевой организации

Порядок накладывает обязанности и на сетевую организацию, в том числе денежные.

Если она по своей вине нарушит сроки или порядок обращения к региональному регулятору за установлением платы, она обязана выплатить заявителю неустойку за каждый день просрочки. Считается она от стоимости мероприятий по подготовке индивидуальных технических условий и разработке проектной документации, с коэффициентом, привязанным к ключевой ставке Центробанка на дату заключения договора.

Стоит понимать, что индивидуальный проект — трудоёмкий сценарий для обеих сторон. Сетевой организации он добавляет обследование, проектирование, подготовку материалов для регулятора, ожидание решения и риск того, что заявитель в итоге откажется. Это не способ увеличить стоимость подключения, а единственный предусмотренный порядок для случаев, когда свободной мощности в центре питания нет, а подключаться надо.

Коротко

• Всё сводится к одному вопросу: есть ли в центре питания свободная мощность.
• Есть — нужна только последняя миля, и она считается по утверждённым ставкам, а там, где ставки нет, по смете. Нет свободной мощности — пропускную способность центра питания придётся увеличивать, и стоимость этого считается индивидуально и утверждается регулятором.
• Внутри индивидуального проекта последняя миля всё равно считается по ставкам, по минимальному значению. Индивидуально считается только развитие инфраструктуры.
• Заявитель видит окончательную цену и решает. Согласился — сетевая организация обязана заключить договор. Отказался — оплачивает выполненную работу по расчёту, но не само присоединение.